УТВЕРЖДЕН
распоряжением председателя
КСП г.Тулуна
от «15» марта 2013 года № 17-р
С Т А Н Д А Р Т
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН»
СВФК-2
ПОДГОТОВКА, ПРОВЕДЕНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Тулун, 2013
СОДЕРЖАНИЕ
- Общие положения………………………………………………………………………. 3
- Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия…...………………..3
- Подготовка экспертно-аналитического мероприятия…………………………………4
- Проведение и оформление результатов экспертно-аналитического мероприятия…5
Приложение №1 «Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия»…7
Приложение №2 «ЗАКЛЮЧЕНИЕ» ……………………………………………………….9
- Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля, осуществляемого
Контрольно-счетной палатой городского округа муниципального образования – «город Тулун», СВФК-2 «Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий» (далее – стандарт) разработан в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) и предназначен для методологического обеспечения реализации Контрольно-счетной палатой городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее – КСП г.Тулуна, Палата) положений вышеуказанного Федерального закона, Положения и Регламента КСП г.Тулуна.
1.2. При подготовке СВФК-2 были учтены положения стандарта Контрольно-счетной палаты Иркутской области СВФК-2 «Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий» (утв. постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 08.06.2012 № 6 (177)/4-КСП).
1.3. Целью разработки и введения в действие стандарта СВФК-2 является определение единых требований к организации и проведению экспертно-аналитических мероприятий КСП г.Тулуна.
1.4. Задачей стандарта СВФК-2 является установление правил и процедур подготовки, проведения и оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий.
- Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия
2.1. Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой форму экспертно-
аналитической деятельности КСП г.Тулуна, осуществляемой путем проведения анализа, мониторинга, оценки и экспертизы.
2.2. Целями экспертно-аналитического мероприятия могут являться:
- выявление причин отклонений от установленных показателей и нарушений в
процессе формирования доходов и расходования средств местного бюджета и связанных с ними последствий;
- определение эффективности использования областной собственности;
- определение уровня финансовой обеспеченности проектов нормативных
правовых актов и программ;
- выявление последствий реализации муниципальных решений и принимаемых в их исполнение нормативных правовых актов для формирования доходов и расходования бюджетных средств (внебюджетных) средств, а также использования муниципальной собственности;
- подготовка рекомендаций и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию бюджетного и иного законодательства, бюджетного процесса, межбюджетных отношений, развитию бюджетно-финансовой системы и другим вопросам.
2.3. Предметом экспертно-аналитического мероприятия могут быть:
- расчетные данные прогноза социально-экономического развития муниципального образования и другие документы, необходимые для составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
- расчетные данные проектов местного бюджета и внебюджетного фонда, в том числе их доходных и расходных статей;
- документы, отражающие использование средств местного бюджета, внебюджетного фонда, муниципальной собственности, а также нарушения, отклонения и недостатки в бюджетном процессе, их причины и последствия;
- данные годового отчета об исполнении местного бюджета и внебюджетного фонда;
- установленные показатели местного бюджета и внебюджетного фонда;
- проекты муниципальных нормативно-правовых актов, целевых муниципальных программ и иных нормативных правовых актов по финансово-бюджетным вопросам;
- материалы и итоги проводимых контрольных мероприятий;
- информация, получаемая КСП г.Тулуна по запросам от соответствующих органов местного самоуправления и муниципальных органов и других организаций;
- материалы о результатах деятельности муниципальных органов местного самоуправления;
- данные муниципальной статистической и бюджетной отчетности, иные документы и информация по вопросам, прямо или косвенно связанным с формированием и исполнением местного бюджета и внебюджетного фонда, использования муниципальной собственности.
2.4. Объектами экспертно-аналитического мероприятия (при их наличии) могут быть:
- объекты, которые на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия ранее являлись объектами контрольных мероприятий КСП г.Тулуна;
- объекты, которые на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия являются объектами контрольных мероприятий КСП г.Тулуна;
- объекты, изучаемые посредством направления запросов, сбора и анализа имеющейся информации о них в рамках экспертно-аналитического мероприятия.
2.5. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом работы КСП г.Тулуна на год.
2.6. Общую организацию экспертно-аналитического мероприятия осуществляет руководитель экспертно-аналитического мероприятия, ответственный за его проведение.
2.7. Процесс проведения экспертно-аналитического мероприятия включает три этапа: подготовку мероприятия, проведение мероприятия (с выходом на объект или без выхода), оформление его результатов и рассмотрение их на коллегии палаты.
- Подготовка экспертно-аналитического мероприятия
3.1. Подготовка экспертно-аналитического мероприятия включает осуществление
следующих действий:
– предварительное изучение темы и предмета мероприятия;
– определение масштаба и методики проведения мероприятия.
В случае необходимости разработка и утверждение программы проведения
экспертно-аналитического мероприятия.
В случае необходимости оформление распоряжения председателя КСП г.Тулуна на
проведение данного экспертно-аналитического мероприятия.
В случае, если предметом экспертно-аналитического мероприятия является анализ
итогов контрольных мероприятий, мониторинг нормативно-правовых актов, экспертиза нормативно-правовых актов, программа экспертно-аналитического мероприятия может не составляться.
3.2. Организация проведения экспертно-аналитического мероприятия возлагается
на руководителя экспертно-аналитического мероприятия, ответственного за его проведение.
3.3. Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия может включать в себя следующие разделы:
- основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия (пункт плана работы КСП г.Тулуна);
- цель (цели) экспертно-аналитического мероприятия;
- предмет экспертно-аналитического мероприятия;
– объект (объекты) экспертно-аналитического мероприятия (при их наличии);
- исследуемый период деятельности (если он не указан в наименовании мероприятия);
- сроки начала и окончания проведения экспертно-аналитического мероприятия;
- вопросы экспертно-аналитического мероприятия;
- состав ответственных исполнителей (с указанием руководителя мероприятия и членов рабочей группы);
- срок представления результатов экспертно-аналитического мероприятия на рассмотрение и утверждение председателем КСП г.Тулуна.
(Форма программы проведения экспертно-аналитического мероприятия приведена в приложении №1).
3.4. В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия в его программу могут быть внесены изменения, утверждаемые в соответствии с порядком, которым данная программа утверждалась.
3.5. К проведению экспертно-аналитического мероприятия могут привлекаться, при необходимости, специалисты налоговых органов, органов прокуратуры, иных правоохранительных, надзорных и контрольных органов Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований области, аудиторских и иных специализированных организаций, в порядке, определенном стандартом КСП г.Тулуна СВФК-1.
- Проведение и оформление результатов экспертно-аналитического мероприятия
4.1. Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия, представления заключения о его результатах, а также состав рабочей группы для проведения экспертно-аналитического мероприятия утверждаются распоряжением председателя КСП г.Тулуна.
При проведении экспертно-аналитического мероприятия следует руководствоваться тем, что оно должно быть:
- объективным, то есть осуществляться с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном
законодательством порядке, и обеспечивать полную и достоверную информацию по предмету мероприятия;
- системным, то есть представлять собой комплекс экспертно-аналитических действий, взаимоувязанных по срокам, охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;
- результативным, то есть его итоги должны обеспечить возможность подготовки выводов, предложений и рекомендаций по предмету мероприятия.
4.2. Результаты экспертно-аналитического мероприятия оформляются в виде заключения КСП г.Тулуна.
Заключение КСП г.Тулуна должно иметь следующие разделы:
- исходные данные об экспертно-аналитическом мероприятии, где указываются:
основание для проведения мероприятия, цель вопросы мероприятия, объект (объекты) экспертно-аналитического мероприятия (при его (их) наличии), исследуемый период) деятельности (если он не указан в наименовании мероприятия), крое проведения экспертно-аналитического мероприятия;
- результаты экспертно-аналитического мероприятия, в которых отражаются содержание проведенных анализа, мониторинга, оценки и экспертизы в соответствии с поставленными целями и предметом мероприятия, даются ответы на вопросы его программы, указываются выявленные проблемы, причины их возникновения и последствия для бюджетной системы муниципального образования и муниципальной собственности;
- выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые оценки вопросов и проблем, рассмотренных в соответствии с программой проведения экспертно-аналитического мероприятия;
- предложения, которые должны основываться на выводах и предусматривать меры, направленные на решение проблем, выявленных по результатам экспертно-аналитического мероприятия.
(Форма заключения КСП г.Тулуна приведена в приложении № 2).
4.3. Подготовку проекта заключения осуществляет руководитель экспертно-аналитического мероприятия совместно с членами рабочей группы, являющимися исполнителями данного мероприятия. Заключение подписывается руководителем экспертно-аналитического мероприятия и вносится на рассмотрение и утверждение председателем КСП г.Тулуна.
4.4. При необходимости направления объекту проверки представления или предписания, порядок оформления их и вручения осуществляется в соответствии с требованиями стандарта КСП г.Тулуна СВФК-1 .
4.5. При проведении экспертиз и мониторинга председатель КСП г.Тулуна вправе принять решение по проведению и оформлению результатов данных экспертно-аналитических мероприятий по упрощенной процедуре, без подготовки распоряжения и заключения и проведении экспертно-аналитического мероприятия, оформленное в виде визы должностному лицу на выполнение экспертно-аналитического мероприятия.
В этом случае утверждением результатов экспертно-аналитического мероприятия может являться подписание председателем КСП г.Тулуна информационных и (или) сопроводительных писем. Дата направления в Думу городского округа итоговых документов является датой окончания экспертно-аналитического мероприятия.
Председатель Контрольно-
счетной палаты г.Тулуна Е.В. Новикевич
На бланке КСП г.Тулуна
Приложение № 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН»
|
|
УТВЕРЖДАЮ
Председатель КСП г.Тулуна
___________Е.В. Новикевич
«___»____________201___г.
ПРОГРАММА
Проведения экспертно-аналитического мероприятия
«_____________________________________________________________________»
(наименование мероприятия в соответствии с планом работы КСП г.Тулуна)
1. Основание для проведения мероприятия :________________________________
_____________________________________________________________________________
2. Предмет контрольного мероприятия: ____________________________________
(указывается, что именно проверяется)
3. Объекты мероприятия:
3.1.
____________________________________________________________________;
3.2.
____________________________________________________________________;
4. Цели и вопросы мероприятия:
4.1. Цель
____________________________________________________________________ ;
Вопросы:
4.1. 1.
____________________________________________________________________;
4.1.2.
____________________________________________________________________ ;
5. Исследуемый период:
____________________________________________________________________
6. Срок проведения мероприятия с _____________по ________________
7. Состав ответственных исполнителей:
Руководитель мероприятия: __________________________________
(должность, фамилия и инициалы)
Члены рабочей группы:
__________________________________________________________
_______________________________________________________________________
(должность, фамилия и инициалы, в т.ч. привлеченных внешних специалистов)
8. Срок представления отчета о результатах экспертно-аналитического
мероприятия для утверждения председателем КСП г.Тулуна – «____»_________ 201___ года.
Руководитель экспертно-аналитического
мероприятия ____________________________________________
(должность) (личная подпись) (ФИО)
На бланке КСП г.Тулуна
Приложение № 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН»
|
«___»____________201____г. «_________________________»
(место составления)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ №______
о результатах контрольного мероприятия
«___________________________________________________________________________»
(наименование мероприятия в соответствии с планом работы КСП г.Тулуна)
Утверждено распоряжением
председателя КСП г.Тулуна
от ___________ №________
Основание для проведения мероприятия: _________________________________ _______________________________________
Предмет мероприятия: ____________________________________________________
Цель (цели) мероприятия: _________________________________________________
Объект (объекты) мероприятия: ____________________________________________
Исследуемый период: ____________________________________________________
Сроки проведения мероприятия с _________ по ______ 201_____г.
Результаты мероприятия:
1.____________________________________________________________________________2. _____________________________
Выводы:
1. ___________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
Предложения:
1. ___________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
Приложения:
1.____________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
Руководитель экспертно- аналитического
мероприятия___________________________________
(должность) (личная подпись) ФИО)